本報杭州9月15日訊 （記者 袁華明 通訊員 萬力源） 作為新時期指導(dǎo)和推進(jìn)國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，中央《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》印發(fā)后，資產(chǎn)證券化、混合所有制、分類監(jiān)管等國企改革關(guān)鍵詞迅速成為浙江經(jīng)濟(jì)界熱議的焦點(diǎn)。記者9月15日從省國資委了解到，我省國有企業(yè)改革先行先試，走在全國前列。去年9月份，省委、省政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見》，對照此次指導(dǎo)意見，浙江版國企改革的路徑與中央國企改革“頂層設(shè)計”的精神是一致的。
“浙字頭”籌劃改制上市”我們現(xiàn)在整體上市的流程基本已經(jīng)走完，只等最后的批文?！笔∥锂a(chǎn)集團(tuán)董事長王挺革在接受本報記者采訪時表示，中央這次出臺國企改革文件，鼓勵國有企業(yè)上市是按照市場化的方向構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的一招好棋。
“加大集團(tuán)層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。”中央文件中的這段話，王挺革印象深刻。他說：“國有企業(yè)改革要按照總書記提出的要求，有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能。”在他看來，國有企業(yè)的改革最終是為了提升自身的競爭優(yōu)勢?！ ?/span>
近期，我省國企在資本市場上顯得非?；钴S：省建設(shè)集團(tuán)整體上市相關(guān)工作正在積極推進(jìn)中，巨化集團(tuán)上半年完成對上市公司菲達(dá)環(huán)保的重組，天達(dá)環(huán)保、浙商證券已進(jìn)行了IPO預(yù)披露?！ ?/div>
盡管近期受到資本市場異常波動的影響，IPO暫緩，記者從省國資委了解到，目前省屬國有資產(chǎn)證券化率為40.2%，已經(jīng)提前完成省屬企業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)。據(jù)了解，目前省屬國企中已有11家上市公司，全省共有32家國有控股企業(yè)成功登陸資本市場?！ ?/div>
今年5月，我省出臺加快推進(jìn)省屬國有資產(chǎn)證券化工作的實(shí)施意見，鼓勵更多國有企業(yè)改制上市，加快推進(jìn)省屬國有資產(chǎn)證券化，利用資本市場發(fā)展壯大混合所有制經(jīng)濟(jì)?！ ?/div>
公益類已破題改革
水、電、煤氣、公交等公用事業(yè)類國有企業(yè)與老百姓的生活息息相關(guān)。在這次中央指導(dǎo)意見中，這類國企被歸入“公益類”。公益類國企以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，但也要引入市場機(jī)制，提高公共服務(wù)效率和能力，也鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營?！ ?/div>
杭州燃?xì)饧瘓F(tuán)董事長胥東告訴記者：“前些年我們就嘗試了與外資企業(yè)成立合資公司?！睋?jù)了解，2005年5月杭州市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司、殼牌（中國）有限公司和殼牌中國私有有限公司，以及香港中華煤氣（杭州）有限公司正式簽署了《杭州天然氣有限公司合營合同》，實(shí)施杭州市天然氣利用工程合資?！ ?/div>
對于未來的發(fā)展，擁有自來水、燃?xì)?、公交、固廢垃圾處理等業(yè)務(wù)板塊的杭州城投也在謀劃相關(guān)改革。杭州城投副總經(jīng)理余敏紅告訴記者，按照中央文件的要求，引入市場機(jī)制和多元市場投資主體，按照資產(chǎn)證券化的有關(guān)要求，對相關(guān)業(yè)務(wù)板塊的公司進(jìn)行改革?！ ?/div>
除了投資主體的多元化之外，通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式鼓勵非國有企業(yè)參與公益類國企經(jīng)營也是改革的方向之一。我省平湖市開始嘗試以成本規(guī)制為核心的政府購買公共交通服務(wù)，政策推行以來受到各公交企業(yè)的歡迎和上級部門的大力支持，公交企業(yè)加快發(fā)展和提升服務(wù)的主動性不斷增強(qiáng)，相關(guān)線路相繼投入高檔次氣電混合動力公交車、公交電子站牌投入使用、百名市民評公交活動啟動、部分線路試點(diǎn)免費(fèi)WiFi等，公交提升舉措不斷出臺，有效地改善了平湖公交出行條件。
完善治理結(jié)構(gòu)穩(wěn)步推進(jìn)
“國企通過上市等方式可以進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)，特別是上市公司是公眾公司，不僅國資委監(jiān)管，而且每一個人都可以查閱相關(guān)信息、都可以監(jiān)督，這樣公開透明的方式也有利于國企自我加壓?！蓖跬Ω镎J(rèn)為，這一次的國企改革指導(dǎo)意見更加尊重市場、尊重市場規(guī)律?！ ?/div>
我省在完善國企治理結(jié)構(gòu)方面也做了不少探索，目前省屬國企實(shí)現(xiàn)外派監(jiān)事會全覆蓋，正在推進(jìn)規(guī)范董事會建設(shè)和二級單位職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)相關(guān)工作，將加快研究出臺董事會建設(shè)指導(dǎo)意見等規(guī)范性文件，在完善法人治理結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行更多有益的探索。讓國有企業(yè)更符合現(xiàn)代市場規(guī)律的要求，按照這次指導(dǎo)意見的劃分，我省省屬國有企業(yè)基本屬于“商業(yè)類”，市場競爭性更強(qiáng)，也更需要按照市場規(guī)律來完善治理結(jié)構(gòu)?！ ?/div>
此外，混合所有制更應(yīng)在市場化的環(huán)境下運(yùn)行?！疤剿鲗?shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。堅持試點(diǎn)先行，在取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進(jìn)，通過實(shí)行員工持股建立激勵約束長效機(jī)制。”對于混合所有制，指導(dǎo)意見給出了明確路徑。
薪酬體系也是一個完善治理的重要方面。我省較早開始探索國企領(lǐng)導(dǎo)人薪酬制度改革，省國資委相關(guān)人士表示，考核方式和薪酬體系的變革也是監(jiān)管方式改革的內(nèi)容之一，“經(jīng)濟(jì)增加值”等現(xiàn)代企業(yè)考核機(jī)制也將逐步在國企當(dāng)中推廣，未來的薪酬體系和考核方式也會以更加符合市場化的要求推進(jìn)。
來源：浙江日報 2015年9月16日第2版
